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廉情预警机制”的有益启示
发布日期:2008-4-6 作者:杨维立

 

  据《人民日报》1月4日报道:2007年12月21日,宁波市委、市政府向全市印发《宁波市廉情预警机制建设实施意见(试行)》和廉情预警信息收集、分析、反馈、运用、测评等实施细则,全面推行廉情预警机制建设,预警对象包括全市各级党组织、政府部门以至镇(街道)、社区和基层站所。
  这一举措,让人振奋。据了解,宁波市廉情预警机制由廉情信息收集、分析、反馈、运用、测评等五大系统组成。主要内容包括:通过信息收集网络,发现、获取并传递廉洁从政方面的信息;对收集来的信息进行整理、甄别、鉴定,剖析问题发生的性质和根源,研究解决办法。针对信息涉及对象的不同情况,采取不同的方式进行反馈处理;针对预警信息所反映的问题,研究制定解决的具体措施;通过建立科学的考核评估体系,设置合理的廉情指数考评指标,综合运用考评办法,对党风廉政建设实行量化管理。宁波市的廉情预警这项机制创新,对于当前的反腐工作具有积极的示范意义。
  要想让河水清澈见底,最好的办法莫过于在源头就拒绝所有的污染。反腐的根本希望,应当立足于防腐。林达先生有一篇文章《一个收银机的故事》写道:“大概在南北战争以后不久,俄亥俄州一位杂货店老板的儿子在自己开咖啡馆时,在轮船上记录螺旋桨转动的一个机器的启发下,设计了一架能够把每一笔交易结果显示出来的机器,伙计和顾客都能看到显示结果。这样一显示,店员原有的小偷小摸的冲动就给打消不少。所以这种机器曾被叫做‘廉洁出纳员’。”林达认为,美国人是坚信“人是有弱点的,人是不可靠的”,因此,更“信赖一种机器或者说一种机制的作用,而不太愿意轻信人”。从一个角度看,宁波市建设廉情预警机制就是打造这样的“收银机”--通过严密的制度来制约公务行为,促使公务人员在制度的框架内规矩地行事,不越雷池一步,实现“防患于未然”。
  小平同志曾经指出:制度不好,好人会变坏,制度好,坏人不敢作恶。他说搞制度靠得住。众多案例表明,贪官之所以能够中饱私囊、徇私枉法往往与制度漏洞有关。腐败的频频发生,固然是因为贪官道德败坏,但隐患的存在却不容忽视。事实上,任何问题的发生、发展,都有一个从量变到质变的过程。如果我们能从制度建设入手,弥补漏洞,消除隐患, 可能避免很多遗憾。在上世纪70年代以前,香港社会贿赂公行、腐败遍地,整个社会贪贿之风甚嚣尘上。而今日的香港,被世人冠以“反贪典范之都”的称号,在多次国际性调查中名列亚洲地区“清廉城市”前茅,是全球最廉洁的城市之一。他们的成功原因何在?很重要的一条是不遗余力地强化防腐。香港的经验值得我们借鉴。现在,宁波市建设廉情预警机制,关口前移,防范在先,做到“动态”与“常态”的融合,从根本上压缩滋生腐败的空间,从源头消除隐患。显而易见,这样的“未雨绸缪”远比“亡羊补牢”来得更及时,也更有价值。
  值得警惕的是,现实中,仍有一些领导干部视防腐为空的、虚无缥缈的东西,可有可无,偏重于查办腐败案件,却不能正确处理好“打”的关系。一些地方存在着“说起来重要,做起来次要,忙起来往边靠”的现象,防腐工作失之于松、失之于软、失之于宽。甚至,还有极少数人嫌防腐工作琐碎,难显政绩,不屑一顾。对于苗头性、倾向性问题,至今仍未引起足够重视,对于弥补制度漏洞,缺乏防患于未然的先见之明,缺乏主动积极的“避免意识”,满不在乎、视而不见,最终导致“小洞不补,大洞吃苦”,悔之晚矣。既往的教训非常深刻。
  反腐倡廉,人心所向。以往的历史经验告诉人们,很多好想法仅仅靠提倡还不行。由于缺乏制度性安排,往往在此时开了个好头,在彼时却无法划上圆满的句号。宁波市的廉情预警机制具有较强的针对性、实效性和可操作性。化被动为主动,变虚为实、变抽象为具体,使得防腐的目标任务明确清晰,完成情况清清楚楚,评价客观科学。作为一种长效、经济的治理之道,不仅适应了反腐败工作的现实需要,而且能充分发挥调动各方面的积极性,发挥不同层面的作用,形成各司其职,相互配合,齐抓共管的工作格局,真正让防腐的各项措施实起来、硬起来、细起来、严起来。同时,也发挥了积极的导向作用,营造了廉洁光荣,腐败可耻的浓烈氛围,激发了各级党组织、政府部门以至镇(街道)、社区和基层站所的干劲;调动了群众参与廉政建设的热情。有利于动员社会力量,群策群力,共同做好反腐败的“综合治理”工作。


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