根据市委、市政府的部署，我市从2002年9月开始，按照先行试点、逐步展开、扎实推进的原则，分批开展了乡镇财政财务清理规范工作，达到了摸清家底、挤干水份、解决问题、教育干部、规范管理的预期目标，同时也发现了目前乡镇财政财务管理中存在的一些共性和突出问题。为切实解决乡镇财政财务管理中存在的问题，缓解乡镇财政困难，保障乡镇基层政权的正常运转和各项社会事业的发展，现就进一步加强乡镇财政财务管理提出如下意见：

    一、充分认识加强乡镇财政财务管理的重要性和紧迫性

    应该肯定，我市各级党委、政府和有关职能部门对加强乡镇财政财务管理是重视的，做了大量工作，乡镇财政财务管理总体状况是好的。但是也要看到，近年来，受多方面因素的影响，我市乡镇财政财务管理出现了一些新的情况和问题，一方面乡镇财政困难加剧，收支矛盾突出，工资发放难、机关运转难、收支平衡难；另一方面，乡镇财政财务管理不严，管理制度不健全或没有严格执行，坐收坐支、大额白条报销、花钱大手大脚、铺张浪费等现象严重，乡镇债务负担日趋加重，违规违纪问题屡有发生。这些问题，已经影响到农村改革、发展、稳定的大局，必须切实、认真地加以解决。

    乡镇是最基层的一级政府，直接为“三农”工作服务。乡镇财政财务主要为乡镇政府履行职能提供财力保障，其管理水平及状况如何，不仅直接影响到乡镇财政资金的合理分配和使用，而且直接影响到乡镇基层政权的正常运转和乡镇政府职能的行使，关系到基层党风廉政建设和党群、干群关系，关系到党和政府的形象。因此，各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想，巩固和发展农村税费改革成果，加强农村基层党风廉政建设，从源头上预防腐败，密切党群、干群关系，促进农村基层政权建设和农村改革、发展和稳定的高度，充分认识加强乡镇财政财务管理的重要性、必要性和紧迫性，把加强乡镇财政财务管理摆上党委、政府重要的工作日程，结合目前正在开展的乡镇清财工作，研究制定切实有效措施，抓紧抓好乡镇财政财务管理工作。

    二、建章立制，严格管理，进一步规范乡镇理财行为

    制度是执行的依据，是规范管理的前提和基础。各县区、乡镇要针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题，进一步健全和完善各项制度，并在执行上狠下功夫，确保各项制度严格执行，真正落实到位。目前，要重点抓好以下八个方面的管理：

    （一） 加强收入管理，严格依法理财。乡镇政府及各行政事业单位要严格依法组织各项收入。乡镇政府不得以税收返还、奖励等手段，从其他乡镇或地区“拉税”、“引税”或变相“买税”；不得为完成收入任务虚列收支，搞收入“空转”；农业税严格实行正、附税按比例分征，户缴户结，不得税费混征或用农业税附加抵顶正税；严禁乡镇、行政村“垫交”农业税收，上清下不清。各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。各级税收征管机关要严格按照财政体制规定和税收预算级次办理税收缴库，不得擅自改变税收归属和缴库级次。

    （二） 全面实行“零户统管”和“收支两条线”管理。实践证明，实行“零户统管”和“收支两条线”管理，是从源头上规范乡镇财政财务管理的一项有效措施，各乡镇要全面推行。乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单位现有的银行账户，确需保留或开设的，必须报县区财政部门批准。乡镇各项收入全部纳入乡镇国库或财政专户，由乡镇财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理，由单位设立一名报账员，负责本单位日常收支统计和财务报销工作。支出业务量较大的单位，实行备用金制度，由乡镇财政所核定一定数额的备用金，单位报帐员定期与乡镇财政所办理结算。任何单位或个人均不得自行设立账户或私设“小金库”。

    （三） 强化预算管理，严格预算约束。目前，乡镇预算编制不科学、预算约束软化是导致乡镇支出管理无序的一个重要原因。各乡镇要进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。乡镇预算实行综合财政预算编制方式，乡镇政府及各行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。收入预算按照各乡镇和单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”的顺序合理安排，特别是要将人员工资放在第一位，优先安排，不得留有硬缺口。乡镇预算经乡镇人民代表大会审议批准后，即具有法律效力，必须严格执行。各项开支，严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，一律不得办理支出。

    （四） 加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到“支出按预算、开支按标准、审批按程序”。各乡镇要结合本乡镇实际，明确“一支笔”审批权限，规范“一支笔”审批行为，对超过一定数额的支出，实行乡镇党政领导集体研究审批制度。要进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到“四有”：即有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规定的开支，不得办理报销。

    （五） 加强票据管理，规范票据使用，建立“以票管收”机制。乡镇各项行政事业性收费和罚没收入必须使用财政部门统一印制的票据。乡镇财政所要建立健全各项票据的领发、使用、缴销和保管制度。各单位使用票据必须指定专人向乡镇财政所办理登记领用手续，并按规定办理缴销。乡镇财政所要定期对单位领用的票据进行清理，严格实行“以票管收，票款同行”。严禁单位坐收坐支或私设“小金库”。对自行购买、印制票据或白条收费、罚款的，一经发现，要从严追究有关责任人的责任。

    （六） 加强债权债务管理，逐步化解现有债务。各乡镇要结合清财工作，对本乡镇债权债务情况进行一次全面彻底的清理，查明债权债务性质、原因和主体，对乡镇债权，要组织力量，加大清收力度，确保该回收的债权足额回收；对不属于乡镇政府负债的，要明确主体，从乡镇债务中剔除；对属于项目结算或帐务处理不及时的，要及时进行结算和帐务处理，相应冲减债权债务数额；对确属乡镇政府负债的，要核实数额，并分类研究制定切实可行的措施，逐年消化。乡镇债权债务要全部纳入乡镇帐务核算，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要坚决控制乡镇新增不良债务。凡现有债务负担超过乡镇预算内可用财力30%的乡镇，一律不得举借新的债务，确需举债的，必须报经县区政府批准。各县区要把乡镇债务化解情况作为考核乡镇党政主要领导任期工作实绩的一项重要内容，实行乡镇债务消化目标责任制和责任追究制，凡对不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究乡镇主要负责人的责任。

    （七） 加强财产物资管理。各乡镇要建立健全固定资产购（建）、验收、登记、保管、使用、处置、盘点和维修等制度，乡镇固定资产要纳入乡镇帐务核算，并定期进行盘点，做到账账相符，账实相符、严禁存在帐外资产和公物私用。乡镇人员工作变动，应及时办理有关财产移交手续，不得自行将物品带走。乡镇新购（建）财产、物资，应实行政府采购制度。

    （八） 进一步加强乡镇会计基础工作管理，提高会计工作规范化水平。各乡镇要进一步加强对会计工作和会计人员的管理，完善内部财务管理和控制制度。各单位要按要求配备财务报账员，并按规定程序和要求及时报账；乡镇财政所人员要严格按照钱帐分管的原则，明确岗位分工和职责，并按会计制度规定设置会计帐簿，及时办理会计核算。各县区财政部门要加强对乡镇财会人员的业务培训，每1-2年将乡镇财会人员分批轮训一次，以切实提高财会人员的业务素质和水平。

    三、建立和完善监督约束机制，强化监督

    （一）是全面实行乡镇财务 “两公开一监督”制度。各乡镇要全面实行财务“两公开一监督”制度（即财务管理制度公开和财务执行结果公开，实行民主监督），定期公布乡镇财务管理制度和财务收支情况，财务公开内容包括：预算安排，各项收入、支出、财产、债权债务以及广大干部职工要求公开的其他财务事项，接受群众监督。对于重大财务事项，如乡镇企业改制、承包，集体资产的处理，重大工程项目和大额开支等必须提交乡镇干部职工代表大会讨论通过。

    （二）加强民主监督。各乡镇都要成立以乡镇人大、纪检监察、财务、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责审核、分析、评价财务公开的有关内容，听取群众意见，提出改进措施。民主理财小组有权参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。

    （三）实行乡镇长离任审计制度。各乡镇长在晋升、转任、辞职、调出、离退休前，应当实行任期经济责任审计，未作出审计结论前，不得办理离岗手续。

    （四）加强外部监督。全面推行“乡财县管乡用”改革，加强对乡镇财政财务收支的监督和管理。县区财政、监察、农委、审计等部门要按照各自分工，加强对乡镇财政财务管理的指导和监督，扩大乡镇财政财务收支的审计覆盖面，每年应不低于30%，有条件的县区，要实行全面审计。

    四、切实加强领导 ，密切部门配合，保障乡镇财政财务管理规范有序运行

    各县区党委、政府要站在实践“三个代表”重要思想、维护农村改革发展稳定大局、推进农村党风廉政建设的高度，重视乡镇财政财务管理工作，切实加强领导，及时研究解决乡镇财政财务管理中出现的新情况、新问题，把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制的内容，并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。县区纪检监察、财政、农委、组织、人事等部门要各司其职，各负其责，加强对乡镇财政财务的日常指导和监督检查。各乡镇要把乡镇财政财务管理工作摆上重要工作日程，明确专人，具体负责乡镇财政财务管理工作。市级纪检监察、财政、农委、审计等部门要加强配合和协作，切实转变工作作风，主动深入基层，指导乡镇财政财务管理工作，并加强检查监督，确保乡镇财政财务管理规范有序运行。