党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务目标，这是我们党贯彻落实科学发展观，奋力推进社会主义和谐社会建设的一项重大战略举措，是我们党着眼于21世纪的发展全局确定的一项重大历史任务。纪检监察机关要在建设社会主义新农村中提供坚强的纪律保证。
　　一、以强化监督检查职能为重点，加强农村基层民主政治建设
　　一是要加强对基层民主选举的监督检查。纪检监察机关要切实加强农村基层民主政治建设的监督检查，把好村干部选拔任用关。要深化民主选举、完善民主决策，保证村民的选举权和参与权，充分发挥农民群众在基层民主政治建设中的主体作用，通过保障农民的民主权利，对基层干部行使权力进行有效监督和制约。要积极推行海选选举方式，保证村民选出满意的“村官”。要建立健全村干部选拔任用、监督管理和考核评议制度。
　　二是要加强对基层民主管理的监督检查。要通过监督检查，进一步完善政务、村务、财务公开、民主议事制度。以健全的制度引导基层干部特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，保障农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要将村民议事组织、民主理财小组和财务公开监督管理小组整合为村民监督委员会，通过参与民主听证、项目论证、财务审计，真正体现出群众监督权。加强农村投诉受理工作，设立农村发展环境监控点，主动上门听取意见，强化事前防范。进一步拓展村务公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡是重大项目决策、大额资金的使用，必须经村民代表会议决定，要实行公示制。建设项目要实行招投标制度，逐步建立支农资金追踪问效制度。要实行村级财务预决算制度，防止形成新的村级债务。要建立村干部廉政谈话、村干部重大事项报告、廉政档案、勤廉双述、经济责任审计制度，增设村党支部纪检员、廉政监督员等，强化对村干部行使权力的监督。
　　三是要进一步完善村民自治章程。在深入调查研究的基础上，依据党的方针政策和国家的法律法规，结合各地实际，经群众大会审议通过，制定符合各地实际的《村民自治章程》。明确村级组织行为规范、村级领导干部行为规范、村民行为规范、社会经济管理制度、责任追究制度，以此强化群众的自治意识。
　　二、以维护群众利益为出发点，促进社会主义新农村建设和谐发展
　　群众合法权益得到有效保护是建设和谐社会主义新农村的重要保证。纪检监察机关必须认真解决群众反映的热点、难点、焦点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正维护好人民群众的根本利益。
　　一是要解决人民群众反映突出的问题。围绕人民群众反映突出的问题，严肃查处农村基层党员干部中以权谋私、侵害群众利益的案件，维护群众的合法权益，对苗头性、倾向性问题要及时解决。以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。重点查处涉及农民负担的恶性案件和严重群体性事件。针对农村当前上学难、看病贵，征地拆迁中损害群众利益以及个别地方乱收费等热点问题，要采取组织自办、对下交办、督促查办等形式，进行初查初核或移送立案调查。
　　二是要畅通群众利益表达管道。要研究制订农村信访举报工作制度，规范工作流程。坚持把群众利益放在首位，通过多渠道、全方位地设立便民热线、主动下访、定期约访等方式，及时掌握民情，认真做好人民群众来信来访工作，保证农村信访问题依纪依法处理，对以权谋私、欺压群众、失职渎职的党员干部要严肃查处。要积极倡导信访听证制度，大力推行信访办事公开，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要实行农村信访信息员制度，及时反映社情民意，宣传党的方针政策，严肃查办有令不行、有禁不止的群众信访举报案件，切实维护群众合法利益。要进一步完善农民负担监测网络，加强对涉农收费项目和标准的审核与监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。要成立投诉小组，公开投诉热线，认真履行职能，及时、有效地受理村民的举报投诉，化解社会矛盾，维护农村社会稳定。
　　三、以党风廉政建设为着力点，营造社会主义新农村建设廉政氛围
　　一是要抓好党风廉政建设。要深入研究当前农村党风廉政建设面临的新情况、新问题，结合社会主义新农村建设，建立健全农村基层党风廉政建设责任体系。要惩防并举，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定切合农村基层实际的教育、制度、监督并重的惩防体系。要切实解决好少数基层干部中存在的作风粗暴、吃拿卡要、与民争利的问题，坚决维护群众利益。要严格实行党风廉政建设责任制，引导他们真正做到办事要公、作风要实、用人要当、纪律要严、为政要廉。
　　二是要树立新风良俗。要在农村中广泛开展树立、践行社会主义荣辱观活动，通过举办科学知识培训班、举办法制讲座、设立社会主义精神文明宣传栏等形式，对农民群众进行爱国主义和社会主义道德教育，以潜移默化的方式，使广大农民群众自觉抛弃陈规陋俗。要崇尚科学，培育诚信守法、团结互助、勤俭节约、艰苦创业等新型乡风，促进社会主义新农村精神文明的健康发展。
　　三是要加强廉政文化建设。纪检监察机关要以农村党风廉政建设为契机，深入开展廉政文化进农村活动，扩大廉政文化的覆盖面和影响力。要开辟农民群众廉政文化培训渠道，建立教育平台。要通过开展主题鲜明、内容丰富的文化活动，以廉政演出、廉政课堂、廉政漫画等群众喜闻乐见的形式，因地制宜地将廉政教育向村组延伸，形成全方位、立体化的大宣教格局，不断增强廉政文化宣传教育的影响力，在广大农村营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。
　　四是要健全农村财务管理制度，砌上“防火墙”，切实规范农村干部用钱行为。农村财务问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽与否。针对现在有些农村存在的换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题，要积极推行“村财乡管”制度，建立乡镇财政集中支付中心。切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账并纳入村务公开，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。
　　五是要落实党风廉政建设责任制，安装“保险锁”，切实加大责任追究力度。要利用责任制的工作机制，掌握有利时机，集中力量突出解决一些群众反映强烈的问题和工作中的难点。如农村干部贪污腐败、损害群众利益的不正之风，群众反映强烈，而又严重影响党和政府形象以及影响社会稳定的问题等。要把敢不敢抓责任追究，提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚决克服“好人主义”和本位主义，对因为政不廉而导致农民集体上访，或因加重农民负担而引发恶性事件等问题，要坚决追究当地党政主要领导的责任，对那些为责任人开脱袒护、说情的领导干部，要追究责任；对那些不落实责任制追究规定的也要追究责任。坚决刹住“失之于宽，失之于软”的现象，使党风廉政建设责任制在农村得到落实，抓出明显的成效。
　　六是要突出重点部位，拍响“惊堂木”，坚决制止各种涉农违规行为。要认真落实中央部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中的“暗箱操作”，以权谋私，甚至搞宗族主义，勾结地方黑恶势力损害群众利益的行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好人民群众的切身利益。
　　七是要加强农村纪检监察队伍建设，高举“正义旗”，切实维护农民群众切身利益。在积极改进乡镇级纪检监察工作的前提下，要切实加强行政村的纪检监察工作。可试行在行政村设立纪检小组，配备专职纪检干部，协助村党支部、村委会解决矛盾，并及时向乡镇一级反馈党风廉政的信息。村民小组由群众选举产生，聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。在此基础上，通过建立定期督查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，切实维护损害农民群众切身利益的问题。
　　总之，纪检监察机关要坚持以科学发展观为统领，要在社会主义新农村建设中充分发挥作用，找准工作的切入点和着力点，促进社会主义新农村建设工作健康有序的发展。
              　　（作者单位：市农委监察室）