关于印发张东平同志在市政府机关行政效能
建设评议工作会议上的讲话的通知

合纠办〔2005〕9号

各参评单位：
    现将市纪委副书记、监察局局长张东平同志在市政府机关行政效能建设评议工作会议上所作的《开展效能评议  加强效能建设  为“工业立市”战略的顺利实施营造良好的政务环境》的讲话印发给你们，请认真组织学习，结合实际贯彻落实。

                                                      二○○五年八月二十九日  

开展效能评议  加强效能建设
为“工业立市”战略的顺利实施营造良好的政务环境

张 东 平

同志们：
    经市政府同意，今天我们在这里召开市政府机关开展加强效能建设优化发展环境评议工作会议，标志着充分酝酿的评议正式启动了。等会，市政府秘书长谢刚同志还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见：
    一、三年政风评议工作的简要回顾
    2002年始，市政府启动了三年为期的政风评议工作，主要目的就是通过群众广泛参与评议活动，促进政府部门有针对性的改进工作转变作风，着力解决社会反映强烈的突出问题，树立为发展服务、为群众服务的意识，加快合肥经济发展步伐。
    (一)明确目标，营造良好评议氛围。评议伊始，市委、市政府就对评议结果运用提出了明确要求：参加评议的政府部门凡连续3年在全市政风评议中排在前3名的单位和主要负责人，给予表彰奖励；一年排在后3名的要书面说明情况，限期整改，给予通报批评；连续2年排在后3名的，对班子主要负责人给予行政处分；连续3年在后3名的，主要负责人就地免职。在每年的政风评议动员会上，还安排了上年度的后三名单位主要负责人在会上作表态性发言。这些举措的出台充分表明市委、市政府抓政风建设的决心和态度，在全市上下引起了强烈的震动。各参评单位闻风而动，强力推进本部门的政风建设，促进评议工作的深入开展。
    (二)畅通民意，广泛开辟沟通渠道。实行开门评议，架起一座座民意“直通车”，是三年政风评议工作的特点之一。评议期间，我们与合肥电视台《都市直通车》栏目共同开设“政风评议面对面”专栏，先后邀请市政评办人员和监督员走进直播间，宣讲评议的相关内容、政策和方法，与市民进行互动。邀请部分参评单位领导走进直播间，现场回答问题受理投诉；与《合肥晚报》社共同开展6期“政风评议在行动”专题，先后邀请32家参评单位主要负责人接听热线，对群众提出的问题，在报纸上原汁原味刊登，并将各单位的办理和反馈情况跟踪报道；与合肥电台《共渡好时光》栏目共同开通了“政风评议热线”，邀请12家参评单位主要负责人，通过电波与市民进行广泛沟通；与《安徽商报》联合推出“聚焦2004年政风评议”活动，以“沟通面对面，服务100分”为主题，在更大范围进行宣传。期间还在市府广场组织开展了“合肥市人民政府政风建设广场活动日”，共派出724人次公务员参加了活动，零距离与市民交流，展示了近年来我市政风建设的成果。由于宣传力度大，交流沟通渠道多，激发了广大市民和社会各界参与评议的热情，他们积极进言，敢于监督，三年来共收到各类意见和建议近千条。强大的外力推动了评议工作向纵深推进。
    (三)强化监督，确保评议公正公平。政风评议是市政府开展的一项综合性、权威性的活动，评议结果备受参评单位关注，监督和督查显得尤为重要。一是精心调配了政风建设监督员队伍，并将其分成两大块开展工作。一方面分成6个评议组，每组联系一批参评单位，另一方面组成3个督查组，与市政评办、市政府督查办的工作人员一起深入到评议排序靠后的单位进行帮助整改。每月召开一次工作例会，听取各评议组的明查暗访情况汇报。针对发现的问题，下达整改通知书，要求有关单位限期整改，并跟踪整改情况。二是要求监督员不间断地开展明查暗访。他们走访了政府各部门及其下属单位，填写了1100份暗访表，梳理了310条问题，向参评单位下达103份整改通知书，为评议工作洒下了辛勤的汗水。三是政风评议办经常开展督查。不定期地到有关单位督查，对暗访中发现的情况抓住不放，督促整改到位。四是在开展测评时实施监督。每年测评过程中政风建设监督员和部分参评单位代表都对测评工作进行质量监控，并在收回的测评表封条上签字。2004年度测评的登录和汇总工作委托解放军电子工程学院进行，并邀请了政风建设监督员现场监督。
    (四)成效明显，政风建设再上台阶。通过三年连续的测评，市政府机关的满意度逐年提高。经市城调队测评，参评单位的平均得分2002年为74.43分，2003年为77.88分，2004年为79.03分。46家参评单位都在“基本满意”以上档次。全市的政风建设取得了阶段性效果。突出体现在以下几个方面：一是为民办实事的意识更强了。各参评单位注重结合自己的行业特点，深入基层、深入群众，解决群众生产、工作、生活中的实际困难，把评议的过程变成惠及各类投资者和广大市民的过程。如市建委集中整治111条小街巷，市教育局组织开展了“走入学生家庭、走入学生心灵”的双走入活动，市劳动和社会保障局、市建管局联手清欠拖欠农民工工资。二是在解决社会关注的焦点问题上取得突破。三年评议期间，针对社会各界的呼声和反映，有关部门重拳出击，开展了多次专项治理活动，以较短的时间、较大的声势、较好的效果凸显评议成效，取信于民。如治理中小学乱收费，网吧专项整治活动等。三是机关工作作风进一步转变。通过评议，以前机关那种“门难进、脸难看、事难办、人难找”和“吃、拿、卡、要、报”等现象正在逐步消失，主动服务、热情服务蔚然成风。积极改变服务方式，优化服务流程，减少办事程序，最大限度为服务“提速”，已变成不少参评单位的自觉行动。如市房产局的进社区办证、市地税局的网上纳税申报等。四是健全了一系列规章制度。评议期间，各单位共制订了459个制度，修订完善了431个制度。各项制度的制订和落实，夯实了政风建设的基础。五是廉洁意识进一步增强。各单位始终将廉政建设融入评议之中，增强了公务员廉洁从政的意识，推动了党风廉政建设的深入开展。据统计，评议期间共上缴礼金27万余元，有价证券8.4余元，物品105件。
    在充分肯定三年政风评议工作取得明显阶段性成效的同时，我们也应清醒地看到市政府机关作风和效能建设方面仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：官僚主义滋生，居高临下、态度生硬、敷衍塞责、推诿扯皮现象不同程度地存在；形式主义盛行，程序僵化、环节繁琐、纪律松驰现象没有根本改变；本位主义严重，乱检查、乱收费、乱罚款，“中梗阻”“与民争利”等现象时有发生。这些问题从市长热线、评议办接受的举报和投诉都有充分反映，从市城调队的民意调查也可得到充分印证。这些问题的存在固然有体制、机制、制度上的原因，但更多的还是我们机关的工作作风不实，行政效能建设薄弱所造成的。若不引起大家的高度重视，下大决心加以解决，势必会贻误合肥的发展。因此，我们必须持之以恒地抓机关作风建设，通过开展行政效能建设评议工作推动市政府机关进一步改进机关作风，提高工作效能。
    二、2005年度市政府机关开展行政效能建设评议工作的安排
    前不久，市委召开八届九次全会，这次会议是在合肥加快发展、奋力崛起的关键时期召开的一次重要会议。在国家实施“中部崛起”和省委、省政府实施“东向发展”的大背景下，会议确定了“工业立市”的战略目标。“工业立市”战略的实施，需要各种生产要素的集聚、资本的集中和人才的汇集。客观上要求我们一方面加大硬件投入，提高城市的核心竞争力，另一方面要大力加强机关的作风，营造一个良好政务环境。只有这样，才能尽快提高我市的省会城市首位度、城市幅射力、工业带动力。为此，市委、市政府出台了《关于进一步改进机关作风提高工作效能的意见》（合发[2005]15号），对效能建设工作提出了明确的要求。为了强有力地推动市政府机关行政效能建设，优化发展环境，在总结前几年政风评议工作的基础上，通过考察、座谈、征求意见等后，经市政府研究，决定从2005年起在市政府机关开展行政效能建设评议工作。今天会上已正式下发了文件，请大家按照文件的精神认真组织实施。今年的实施意见整体上呈现如下几个特点：
    一是突出了加强效能建设为经济社会发展服务的主题。这次评议的全称是“加强效能建设优化发展环境评议”工作。这就把政府机关加强行政效能建设的落脚点放在为经济社会发展的服务上。在调查问卷的发放上主要面向各类企业和广大人民群众，让他们对政府工作进行评价。评议期间在行政服务中心、开发园区、企业和商会建立一些评议监测点。定期听取他们的意见和反映，及时将问题反馈给有关部门，并督促整改。在工作要求上，提出各单位要把工作的重点放在解决企业和广大群众反映强烈的问题上，不要搞形式主义，防止和纠正评议活动中的不正之风，确保评议工作健康有序的开展。
    二是参评单位作了局部调整。根据评议需要，在原来的评议对象基础上增加了对“其他具有行政管理职能的单位”进行评议，新增参评单位共7家。并依据他们的各自职责将市安全生产监督管理局、残疾人联合会、公积金管理中心、行政服务中心放在一类参评单位，市人民防空办公室、招商局、地震局放在二类参评单位。请这些新参加评议的单位尽快熟悉有关评议政策，把握好工作节奏，开展好各项行政效能建设工作。与其同时还对原参评单位的分类进行了合理调整。
    三是确定新的评价体系。改变政风评议只按单一测评定名次的做法，设置了社会测评、工作考核、加分确认三方面评价体系。社会测评占70分，委托社会经济调查部门组织实施。测评问卷数量由2004年的8000份增加到10000份，主要考虑让测评的覆盖面更广，测评结果更趋客观。工作考核占30分，分三部分组成。即招商引资服务工作情况考核，占10分，由市招商局负责，未列入考核单位的取考核单位的平均分；电子政务建设和社会应用服务能力考核，占10分，由市信息化办公室负责；行政服务中心工作情况考核，占10分,由市行政服务中心负责，没有在行政服务中心设窗口的单位取列入考核单位的平均分。此外，工作受到国家、省、市表彰的将给予加分，这也是鼓励各单位争先创优的意识，此项工作由市人事局负责。以上各单位考核方案也将尽快下发给各参评单位。
    四是评议结果运用方面作了大的改进。对被评为行政效能建设先进单位的，增加了“给予适当的物质奖励”的内容。同时将先进单位名额由过去三名增加到五名，即一类取前三名，二类取前二名；对被评为行政效能建设后三名单位的，设置了70分以下，60分以下的不同处理办法，改变以往不论后三名得分多少都要上台进行表态性发言的做法。低于70分的后三名单位在下年度评议动员会上由主要负责人作表态性发言。低于60分的由市政府分管领导对其领导班子进行谈话，单位不得在当年度的市政府目标考核中评为良好档次。连续两年低于60分的单位主要负责人应当辞职。这些规定都是经市政府反复研究的，请大家一定要引起足够重视，切实把这项工作抓好、抓出成效。
    三、开展2005年度市政府机关行政效能建设评议工作的几点要求
    今年的评议工作任务重，时间紧，要求高，必须加强领导，强化措施，提高组织程度，以确保各项任务的落实。
    一要加强组织领导。各部门、各单位要根据今天会议的要求，对开展行政效能建设作进一步部署，认真研究制定具体措施，着力解决突出问题，力争有深层次和大范围的突破。主要领导要亲自抓，及时处理和解决工作中出现的问题。建立起“一岗双责”制度，分管业务的领导必须管行政效能建设，要把行政效能建设与业务工作一起布置、一起落实、一起检查、一起考核。应当看到，一个部门行政效能建设搞得好不好，关键在于领导同志的重视程度。机关作风中存在的一些问题，不是单位领导没有看到，而是处理和纠正的决心不大，手段不硬，处理不果断，不愿动真格得罪人。现在，市委、市政府抓行政效能建设的决心很大，各个单位态度要坚决，方案要不断改进和完善，措施要具体。希望各部门、各单位的领导和全体公务人员积极行动起来，上下联动，抓出实效，使群众满意。
    二要大力弘扬求真务实精神。广大公务员尤其是领导干部要根据保持共产党员先进性教育活动的总体要求，“真情对待群众、激情推动工作”，把弘扬求真务实精神贯穿于评议工作的始终，坚决克服工作上敷衍了事，庸碌无为，不思进取，得过且过的行为，要做到不练虚功，多办实事，不摆花架子。要紧密结合各参评单位的实际，把评议的着力点放在解决人民群众反映的热点、难点、焦点问题上，把评议的过程变成为各类投资者和广大市民办实事的过程，变成转变机关作风和提高工作效率的过程。
    三要建立完善各项制度。人管人，得罪人，事倍功半；制度管人，激励人，事半功倍。行政效能建设要切实抓出成效，必须要有相应的制度作保证，没有切实可行的制度，很多措施就难以落实。市委、市政府在15号文件中明确要求要健全机关内部管理的“八项制度”，这些都纳入了我们的评议内容，有的是固有的，需要补充和完善，有的需要尽快建立。在加强制度建设的同时，还要创新考核激励机制和责任追究制度。只有制度落实到位和机制不断创新，才能创立行政效能建设的长效机制。
    四要发挥典型示范带动作用。今天会上，印发了几家行政效能建设建设取得较好成效单位的材料，目的是相互交流促进工作。今年评议工作展开后，要通过新闻媒体大力宣扬在行政效能建设中涌现出来的先进单位和个人。重点宣传参评单位领导同志带头垂范的典型，窗口部门全心全意为投资者和市民服务的典型，执法部门依法行政、一心为民的典型。对那些知民意、顺民心、解民难、办实事突出的单位要进行突出宣传，促进市政府机关行政效能建设整体水平迈上一个新的台阶。
同志们，今年是合肥发展的关键一年，是“工业立市”战略的规划和实施的起步阶段，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以只争朝夕的精神，开拓进取、真抓实干，力争行政效能建设取得更大的成效，为“工业立市”战略顺利实施营造良好的政务环境。