近年来，合肥市认真贯彻落实《安徽省人民政府关于加强政风建设的若干意见》（皖政[2000]44号），以政风评议为主线，以优化经济发展环境为目标，倾力打造学习型、效率型、服务型、法制型、信用型政府，着力提高城市核心竞争力，助推合肥经济的新一轮快速发展。

一、多措并举，扎实推进政风评议

政风建设内涵丰富，任务艰巨，事关政府形象的改善和执政能力的提高。如果用一般化的工作方式去抓政风建设，其效果可能是事倍功半。这就要求我们积极探索政风建设的新思路、新方法，大力开展以转变机关作风、提高广大公务员素质、树立为民服务意识为主要目的的政风建设活动。在实践中我们体会到，以政风评议为载体，采取多种措施全面推动政风建设是一种较为有效的工作方式。

（一）明确目标，营造良好评议氛围。2002年始，市政府启动了三年为期的政风评议工作，主要目的就是通过群众广泛参与评议活动，促进政府部门有针对性的改进工作转变作风，着力解决社会反映强烈的突出问题，树立为发展服务、为群众服务的意识。为了确保评议达到预期目的，评议开始，市委、市政府就对评议结果运用提出了明确要求：参加评议的政府部门凡连续3年在全市政风评议中排在前3名的单位和主要负责人，给予表彰奖励；一年排在后3名的要书面说明情况，限期整改，给予通报批评；连续2年排在后3名的，对班子主要负责人给予行政处分；连续3年在后3名的，主要负责人就地免职。在每年的政风评议动员会上，安排了上年度的后三名单位主要负责人在会上作表态性发言。这既公开了参评单位存在的问题和整改措施，又庄重地向社会作出了承诺。这一举措的出台充分表明市委、市政府抓政风建设的决心和态度，在全市上下引起了强烈的震动。各参评单位闻风而动，强力推进本部门的政风建设，纷纷建立起“一岗双责”制度，将评议工作与业务工作一同布置、一同落实、一同检查、一同考核。在政府部门营造了一个人人关心合肥发展、人人关注投资环境、人人都是被评议对象的良好氛围。

（二）畅通民意，广泛开辟沟通渠道。实行开门评议，架起一座座民意“直通车”，是我市政风评议工作的特点之一。许多参评单位纷纷在合肥电台、合肥晚报开辟专栏，全面公开本部门的行政事务，解答群众咨询，宣传政策法规。为了最大程度发挥大众媒体的沟通桥梁作用，及时了解社情民意，根据评议的需要，三年评议期间，我们与合肥电视台《都市直通车》栏目共同开设“政风评议面对面”专栏，先后邀请市政评办人员和监督员走进直播间，宣讲评议的相关内容、政策和方法，与市民进行互动。邀请部分参评单位领导走进直播间，现场回答问题受理投诉；与《合肥晚报》社共同开展6期“政风评议在行动”专题，先后邀请32家参评单位主要负责人接听热线，对群众提出的问题，在报纸上原汁原味刊登，并将各单位的办理和反馈情况跟踪报道；与合肥电台《共渡好时光》栏目共同开通了“政风评议热线”，邀请12家参评单位主要负责人，通过电波与市民进行广泛沟通；与《安徽商报》联合推出“聚焦2004年政风评议”活动，以“沟通面对面，服务100分”为主题，在更大范围进行宣传。政风评议期间还在市府广场组织开展了“合肥市人民政府政风建设广场活动日”，共派出724名公务员参加了活动，零距离与市民交流，展示了近年来我市政风建设的成果。由于宣传力度大，交流沟通渠道多，激发了广大市民和社会各界参与评议的热情，他们积极进言，敢于监督，三年来共收到各类意见和建议近千条。强大的外力推动了评议工作向纵深开展。

（三）强化监督，确保评议公正公平。政风评议是市政府开展的一项综合性、权威性的活动，评议结果备受参评单位关注，监督和督查显得尤为重要。一是精心调配了政风建设监督员队伍，并将其分成两大块开展工作。一方面分成6个评议组，每组联系一批参评单位，另一方面组成3个督查组，与市政评办、市政府督查办的工作人员一起深入到评议排序靠后的单位进行帮助整改。每月召开一次工作例会，听取各评议组的明查暗访情况汇报。针对发现的问题，下达整改通知书，要求有关单位限期整改，并跟踪整改情况。二是要求监督员明查暗访时做到三查三访。一查日常制度，访工作作风；二查执法制度，访执法行为；三查服务制度，访服务质量。由于指导及时到位，监督员的工作开展的有声有色。评议期间，他们牺牲休息时间，克服种种困难，深入到机关、企业、社区、街道、居民中，广泛了解行政相对人和服务对象对政风建设的意见，三年来走访了政府各部门及其下属单位，填写了1100份暗访表，梳理了310条问题，向参评单位下达103份整改通知书，为评议工作洒下了辛勤的汗水。三是政风评议办经常开展督查。不定期地到有关单位督查，对暗访中发现的情况抓住不放，督促整改到位。四是在开展测评时实施监督。每年测评过程中政风建设监督员和部分参评单位代表都对测评工作进行质量监控，并在收回的测评表封条上签字。2004年度测评的登录和汇总工作委托解放军电子工程学院进行，并邀请了政风建设监督员现场监督。

三年政风评议，我们本着与时俱进的精神，创造性地开展了各项工作。呈现出以下特点：一是评议主题日益鲜明。政风评议的主题就是政府工作的优质高效。围绕这个主题，将每年评议内容设置的更加集中、更贴近实际、更符合行政相对人和服务对象的要求。如2004年就增加了贯彻落实《行政许可法》的情况。这既方便了参评单位能更好地抓好自身的政风建设，又使社会各界更方便参与评议。二是评议范围日益宽泛。政风评议的实践告诉我们，各类投资者和广大人民群众对政府工作的满意度不仅取决于各参评单位机关的政风建设情况，而且部门所管辖的二级单位和窗口工作人员的服务质量对政风建设也起着至关重要的作用。群众正是透过这一扇扇“窗口”对政府工作进行评价的。每年测评排序靠后的几个部门存在的问题大部分集中在自己管辖的下属单位里。所以我们将各参评单位的评议范围扩大到全系统、全行业，以机关带下属，以政风促行风，使全市上下政风建设迈上一个新的台阶。三是评议方法日益科学。政风评议的结果是通过测评汇总统计得出来的。因评议结果与各参评单位的奖惩紧密挂钩，所以大家对测评方法更加关注。为此，我们及时调整测评方法。如从2003年始增加了样本量，由原来的5000份扩大8000份；测评层面由7个增至8个；设置了具体分数值，方便各参评人打出具体分值。这就在技术上保障测评方法更趋科学，测评结果更趋公正。四是评议过程日益务实。三年的政风评议，市里不作统一的分阶段工作部署。各参评单位根据各自的实际，力戒形式主义，本着有什么问题解决什么问题，有什么薄弱环节改进什么薄弱环节的原则采取行之有效的措施加强政风建设，把评议的着力点放在改进机关作风，为民办实事方面。

二、成效明显，政风建设再上台阶

在三年的政风评议中，各参评单位采取多种措施内强素质、外树形象，千方百计优环境、一心一意谋发展，从人民满意的地方做起，从人民不满的地方改起，政风建设取得了丰硕的成果。经测评，被调查对象对市政府机关的满意度逐年提高，参评单位的平均得分2002年为74.43分，2003年为77.88分，2004年为79.03分。46家参评单位都在“基本满意”以上档次。在2004年未的8000份问卷调查中，认为三年政风评议对促进政府工作成效显著的占50.86%，认为成效一般的占44.5%，认为没有成效的仅占4.64%。连续三年开展的政风评议活动，使全市的政风建设取得了阶段性效果。主要体现在以下几个方面：

一是为民办实事的意识更强了。各参评单位注重结合自己的行业特点，深入基层、深入群众，解决群众生产、工作、生活中的实际困难，把评议的过程变成惠及各类投资者和广大市民的过程。市建委在评议期间深入到街道和社区进行调查。群众反映：近年来，大马路修了不少，但小街巷“黑灯瞎火”，道路不平，下水道不通，百姓出行难。针对群众的意见，他们及时决策，宁愿少上几个大项目，也要为群众修好门前路。先后投资5600多万元，集中整治111条小街巷，使几十万市民受益，深受广大群众的好评。中央电视台、人民日报社等中央新闻单位对此作了长篇报道。市教育局组织开展了“走入学生家庭、走入学生心灵”的双走入活动，通过发放“家长问卷”、“学生问卷”等形式，上千名教师进千家，走万户，与学生家长亲切交流，与学生本人促膝谈心。实现了教师与家长、教师与学生间的零距离沟通。此举在社会上赢得了一致好评。《中国教育报》整版以“家访，又回来了”为题报道了我市的“双走入”活动情况。市劳动和社会保障局、市建管局针对拖欠农民工工资这一热点问题，采取有力措施联手清欠。先后实行了劳动用工管理告知书制度、重点被投诉企业协调制度、协调司法部门提供法律咨询服务等制度，不断加大清欠力度，仅2004年全市就处理这方面的投诉件1456起，涉及民工20886人，补发民工工资2594万元。

二是在解决社会关注的焦点问题上取得突破。社会关注的焦点问题，事关老百姓切身利益，对这些问题的解决是我们工作的出发点和落脚点，也是政风建设工作的重点。三年评议期间，针对社会各界的呼声和反映，有关部门重拳出击，开展了多次专项治理活动，以较短的时间、较大的声势、较好的效果凸显评议成效，取信于民。教育乱收费尤其是义务教育阶段的乱收费一直是社会反映强烈的问题，我们一方面加强对乱收费行为的查处和清退，2003年清退了300多万，对13个相关责任人进行了处理，用高压的态势正本清源。到2004年乱收费行为得到明显遏制，全年共清退了乱收费43.5万元，共对4名负责任人进行了处理。另一方面重构教育投入机制，加大对农村中小学的财政转移支付力度，出台省津贴由市财政补贴50%的相关规定；网吧容留未成年人和超时营业一时成为街头巷尾谈论的焦点，文化部门先后开展了“网吧专项整治”、“热浪行动”（暑期特别行动）、“一请二让”（请家长向我投诉，让孩子远离网吧，让低俗读物走开）等活动，共出动人员5375人次，停业整顿网吧16家，收缴违法书刊17万册，盗版光盘25万余张。不仅还一个干净的文化市场给市民，也受到了国家、省有关部门的充分肯定。

三是机关工作作风进一步转变。通过评议，以前机关那种“门难进、脸难看、事难办、人难找”和“吃、拿、卡、要、报”等现象正在逐步消失，主动服务、热情服务蔚然成风。这一点从市行政服务中心的办事效率提高就可得到充分印证。我市于2001年成立了市行政服务中心，市直38个部门、106名工作人员在此集中办公。通过评议的开展，缓办变快办，急办则即办成为中心各“窗口”的服务准则。平均即办率由中心成立时的4%-8%上升到2004年的50%以上。另外，不少参评单位也积极改变服务方式，优化服务流程，减少办事程序，最大限度为服务“提速”。如市房产局利用“房产进社区”和“广场政风建设活动日”等活动现场为广大市民办证，深受市民的赞许。市市容局开出行政执法服务车，现场为群众排忧解难。市工商局设立“绿色通道”，对改制企业、外来投资企业和下岗职工兴办企业办证注册等实行马上就办，跟踪服务。市建委多次组织自来水、公交、煤气等公用事业单位到我市的四个产业园区开展上门服务，现场办公。

四是健全了一系列规章制度。加强制度建设，建立起政风建设的长效管理机制，是许多参评单位的共识。评议期间，各单位共制订了459个制度，修订完善了431个制度。如市规划局在《行政许可法》实施不久，就及时修订了《规划审批手册》，并规定了具体的办理时限，同时制订了奖惩措施。市地税局围绕社会关注的热点问题完善管理制度，出台了《合肥地税为民服务二十条》，对工作效率和日常廉政勤政行为作了具体要求。各项制度的制订和落实，夯实了政风建设的基础。

五是廉洁意识进一步增强。各单位始终将廉政建设融入评议之中，增强了公务员廉洁从政的意识，推动了党风廉政建设的深入开展。据统计，评议期间共上缴礼金27万余元，有价证券8.4余元，物品105件。

三、启迪深刻，政风建设任重道远

多年的政风评议实践告诉我们，开展评议是加强政风建设的有力措施，是政风建设的一个重要抓手，对政风建设起到了积极的促进作用。对三年的政风评议工作可以概括为四句话：领导重视是关键。首先是市委、市政府领导高度重视。每年的评议动员会都是市府主要领导亲自作动员，平时经常听取工作汇报。市委、市政府领导和市纪委主要负责人还经常到排名靠后的单位指导工作，这些都有力推动了评议工作的深入开展。其次是参评单位领导普遍重视，不仅是主要负责人在抓政风建设，分管领导也结合自已的分工在抓政风建设，很多单位还与二级机构签订了政风建设责任书，这样就形成了一个齐抓共管、上下联动的工作局面。群众参与是基础。各类投资者和广大市民是政风评议的受益者，更是政风评议的参与者和评价者。只有通过各种方式让群众参与互动，客观公正进行评价，才能推动政风建设不断取得成效。以人为本是保证。只有坚持以人为本的执政理念，让各类投资者和广大人民群众在评议中得到实惠，政风评议活动才能达到预期的目的，政风建设才能实现质的飞跃。制度建设是根本。政风评议只是加强政风建设的一个手段，而加强政风建设则是一个永恒的主题。这就要求我们在政风建设上努力探索一个长效机制。而这个机制的建立和完善，制度建设是一个有力的支撑，这对政风建设的规范化、制度化起着深远的影响。

在认真总结前几年政风评议的基础上，市政府已决定从2005年始在全市政府系统开展加强效能建设优化经济发展环境评议工作，进一步突出加强效能建设为经济社会发展服务的主题，采取更扎实更有效的措施，加强政风建设，为我市率先在全省全面建设小康社会、率先在中部地区崛起的目标实现营造良好的政务环境。